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2019年央企将打造 国有投资运营公司升级版

2019-01-24    来源:中国经济时报-中国经济新闻网     点击量:146

    2018年中央企业利润总额1.7万亿元,创历史最好水平。在1月17日国新办举行的2018年中央企业经济运行情况发布会上,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗表示,2018年中央企业经济运行总体平稳,质量效益稳步提升,稳中有进、进中提质的态势更加巩固。

    数据显示,2018年中央企业收入利润快速增长,累计实现营业收入29.1万亿元,同比增长10.1%;实现净利润1.2万亿元,同比增长15.7%;归属于母公司所有者的净利润6100.1亿元,同比增长17.6%。截止到2018年12月末,中央企业平均资产负债率为65.7%,较年初下降0.6个百分点,50家企业降幅超过1个百分点。其中带息负债比率为39.4%,带息负债增速低于上年同期1.5个百分点。

    国务院发展研究中心研究员贾涛在接受中国经济时报记者采访时指出,在2018年经济下行压力加大的情况下,央企取得的业绩来之不易。一方面是供给侧结构性改革初见成效;另一方面是央企近年来“提质增效”的结果,仅降成本一项,中央工业企业每百元营业收入支付的成本费用同比下降了0.4元,相当于增加利润近千亿元。2019年央企将在稳增长、补短板方面发挥中流砥柱的作用。

    彭华岗表示,2019年的国资国企改革将紧紧围绕着增强活力、提高效率、坚持问题导向,突出重点、难点和关键环节,以“伤其十指不如断其一指”的思路,加快推进改革举措的落实落地。

    中央经济工作会议反复强调,要进一步加大投资运营公司试点工作。目前,国有资本投资运营公司试点在中央企业已经从10家扩大到21家,其中19家是投资公司试点,2家是运营公司试点。中国经济时报记者注意到,国有资本投资运营公司在国资委2019年重点推进的五项工作中位居第二位,表示要加快改组组建国有资本投资运营公司,继续深化国有资本授权经营体制改革,建立授权调整机制,探索将部分出资人的权力授予试点企业。

    彭华岗表示,这个试点工作既关系到国有资产管理体制的改革,也关系到下一步怎么从管企业向管资本转变,关系到国有经济布局结构的调整,要通过平台的建设进一步推进国有经济布局结构的调整。

    彭华岗进一步解释说,2019年国有投资运营公司将持续打造升级版,重点在三个方面加大力度。

    一是要调整管控模式,将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度,试点企业将赋予下属企业更多的经营自主权,把管理的重点从直接管控转向战略管控,建立规范、专业高效的总部管控模式。

    二是要优化产业布局,提高国有资本的配置效率。通过试点在聚焦主业的基础上推动企业主动作为,该进的进,该退的要退。凡是国有资本投资运营公司出资的企业要加大混合所有制改革的力度,或者上市力度,真正实现国有资本投资公司以股东来管理投资的企业,使企业成为独立的市场主体。

    三是推动机制转换,激发企业的活力动力,要突出市场化改革的导向,进一步转换企业经营机制,着力完善激励约束机制。进一步落实董事会的重大决策、选人用人、薪酬分配的权力。

    贾涛指出,国有资本投资运营公司将是国资管理从管企业转向管资本的关键环节。国有资本投资运营公司不仅是部分下属企业国有股权的持股主体,而且将成为国有资本市场化运营的执行主体,还要成为国有资本结构与布局调整的主要通道。

    2019年国资委另外四项重点工作分别为:一是加快实现从管企业向管资本转变,加快推进国资监管机构的职能转变,完善出资人监督的权力和责任清单,依法落实企业的法人财产权和经营自主权。要创新监管的方式手段,全面建成国资国企在线监管系统,强化事中、事后监管,切实减少事前审批和核准事项。

    二是积极推进混合所有制和股权多样化改革,对于国有资本投资运营公司的出资企业,对主业处于竞争领域的商业类企业,鼓励加大混合所有制的改革力度,进一步扩大重点领域的混改试点,以混促改,加快转换企业经营机制,特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。同时进一步探索中央企业集团层面的股权多样化,积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。

    三是加快完善市场化经营机制,深入推进中国特色现代国有企业制度的建设,把加强党的建设和完善公司治理统一起来,深化落实董事会职权,在授权、放权上取得看得见的进展。

    四是要深入推进综合性改革,增强改革的系统性、整体性、协同性,形成政策合力和综合效应。2019年将要继续抓好“十项改革试点”、国企改革“双百行动”和“区域性国资国企综合改革的实验”三个示范工程,同时要积极推进东北地区综合改革试点。

    彭华岗透露,2019年将着重于落实“一个确保、六个强化”。“一个确保”指要确保实现效益的稳步增长,六个强化指强化风险管控、自主创新、实业主业、管理提升、职能转变等六个方面。

    很多中央企业在发展主业的同时还派生出一些产业,这些产业往往是具有战略性、前瞻性的产业。彭华岗透露,在中央企业的兼并重组上,2019年将加大对专业化的整合,集中优势,做强做优。

    贾涛分析说,近几年央企兼并重组一个明显的特色就是“强强联合”,在同一个产业领域中的央企进行重组合并,比如宝武钢铁、国家能源集团等,某种程度上可以说是先“做大”;下一步的兼并重组,可能会侧重于专业化业务方面的整合,在业务方面“合并同类项”进行整合,突出“做强做优”。

                            (集团公司党委宣传部编发)

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